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2023-07-07
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近日，由湘咨集團(tuán)生態(tài)規(guī)劃咨詢事業(yè)部撰寫的《內(nèi)湖流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)研究—以湖南省大通湖流域?yàn)槔芬晃目l(fā)于《中國水利》2023年第12期，作者為該部門鄧武軍、周嘉康，廖江威，詹天洋。《中國水利》雜志是水利系統(tǒng)惟一的由水利部主管、主辦的綜合類科技期刊。期刊致力于探討水利發(fā)展對策，交流水利科學(xué)研究新進(jìn)展、推廣水利新技術(shù)、溝通水利與社會。
文章概要
湖南省大通湖水體流動性較差，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，早期受到化肥養(yǎng)魚以及污水直排等問題影響，水環(huán)境逐漸惡化。2018—2020年，大通湖開展了首批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作，取得積極成效。本文對大通湖流域首批試點(diǎn)工作實(shí)施路徑及成果進(jìn)行了分析總結(jié)，針對目前總磷存量過多、農(nóng)業(yè)面源污染、人居環(huán)境較差等問題，提出流域控源減污、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境、構(gòu)建治理長效機(jī)制等對策和建議，從而保障第二批試點(diǎn)工作的高效推進(jìn)，為其他內(nèi)湖流域推進(jìn)水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展提供實(shí)踐參考。
一、首批試點(diǎn)實(shí)施路徑
1、強(qiáng)化水污染防治，優(yōu)化流域空間格局
嚴(yán)格控制入湖排污總量，整治入湖排污口和城市黑臭水體。完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，開展工業(yè)廢水污染源防治工作，并對規(guī)模企業(yè)實(shí)施工業(yè)廢水綜合治理。
2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略
根據(jù)大通湖流域資源優(yōu)勢和水環(huán)境功能區(qū)保護(hù)要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，推進(jìn)流域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
3、創(chuàng)新治理體制機(jī)制，增強(qiáng)全民綠色意識
建立和完善激勵社會資本參與流域水環(huán)境治理的市場機(jī)制。完善流域環(huán)境監(jiān)管制度，落實(shí)公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的主體地位。
二、首批試點(diǎn)工作成效
1、水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步恢復(fù)
大通湖水質(zhì)全面退出劣Ⅴ類，水質(zhì)總體評價達(dá)到Ⅳ類，物種多樣性、群落多樣性逐步增加，生態(tài)系統(tǒng)逐步穩(wěn)定恢復(fù)，水生植被覆蓋率由10%增加到50%。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級初見成效
依托湖鄉(xiāng)優(yōu)勢，大通湖流域各區(qū)縣大力推廣稻蝦、稻蟹、稻魚套養(yǎng)，形成了優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)果蔬、特色水產(chǎn)三大綠色產(chǎn)業(yè)，打造了多個農(nóng)業(yè)旅游休閑場所，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢較好。
3、體制機(jī)制創(chuàng)新和治理發(fā)展模式初步形成
益陽市委、市政府建立了組織保障、制度保障和評估考核機(jī)制，探索多元投入和多級聯(lián)動，統(tǒng)籌內(nèi)源治理和外源治理，突出綜合治理，初步形成了大通湖流域治理發(fā)展模式。
三、大通湖流域仍面臨的問題
1、水體總磷濃度依舊較高
過去養(yǎng)殖企業(yè)在大通湖長期投放高磷魚肥，導(dǎo)致湖體總磷存量多，水質(zhì)不斷惡化，且大通湖是一個淺水調(diào)蓄湖泊，受大風(fēng)、高溫天氣和工程船只作業(yè)等因素影響，底泥攪動頻繁，磷釋放加速，總磷降解十分困難。
2、農(nóng)業(yè)面源污染尚未完全消除
過量施用的化肥農(nóng)藥通過沖刷和淋溶等方式進(jìn)入大通湖，在農(nóng)田換水時，污染物濃度高、瞬時排放量大，對大通湖水質(zhì)產(chǎn)生較大的影響。
3、人居環(huán)境及環(huán)保設(shè)施有待完善
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水濃度不高，污水管網(wǎng)不夠完善，部分城鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)雨污分流，且湖區(qū)簡易垃圾場無防滲防雨設(shè)施，對土壤、地下水、地表水均存在污染隱患。
四、下一步工作對策和建議
1、推進(jìn)流域控源減污，提升水體自凈能力
積極開展入河污廢水深度處理，推廣中水回用工程，降低入河污染負(fù)荷。開展生態(tài)田埂技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)兼顧排水和攔截農(nóng)田面源污染物的生態(tài)溝渠，有效阻截氮磷養(yǎng)分損失。
2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植比重，推廣綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)模式，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的種養(yǎng)平衡、資源循環(huán)發(fā)展和有機(jī)融合。
3、整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)
扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊清潔行動，加強(qiáng)垃圾填埋場建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、排水管網(wǎng)混接改造和雨污分流改造。
在持續(xù)改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，依托綠色發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施和休閑度假產(chǎn)品，因地制宜推廣大通湖“稻蝦共生”“稻蟹共生”生態(tài)種養(yǎng)模式。
4、構(gòu)建治理長效機(jī)制，鞏固試點(diǎn)工作成果
完善大通湖流域河長制湖長制管理體制機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的配合，完善跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣水質(zhì)監(jiān)測站的建設(shè)，形成全民參與、監(jiān)督、保護(hù)大通湖水環(huán)境的氛圍。
